“硬指标”的“软约束”:干部考核“一票否决制”的生成与变异
“Weak Constraints” of “Hard Indicators”:the Formation and Variation of the “One-vote Veto” Performance Evaluation
作者：陈硕;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2020,226(01):-32-42
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：一票否决制;硬指标;干部考核;基层治理;干部人事制度
Key words：
基金项目：国家社会科学基金青年项目“干部选拔任用中的‘逆淘汰’现象及其治理研究”(17CZZ028);;
广东省普通高校青年创新人才类项目“基于腐败视角的基层官员‘为官不为’生成机制与治理路径研究”(2018WQNCX149);;
深圳市哲学社会科学重点项目“深圳营造共建共治共享社会治理格局走在全国最前列研究”(SZ2018A007)
中文摘要
"一票否决制"是一项极具威慑力的干部考核手段。"一票否决制"以科层制政府体系、干部人事管理权限及基于目标责任制的分层考核为制度要素,通过将"硬指标"完成情况与地方官员的职业前景挂钩,形成为一种刚性激励措施。然而,强制命令与刚性激励并不总是能够带来高度服从与有效回应。地方官员的"应付性服从型"和"蓄意偏离型"规避策略,以及"硬指标"的无限扩大、内生性缺陷与非正式制度共同导致了"一票否决制"约束力的弱化与政绩激励的扭曲。为消除"硬指标"泛滥的负面影响并化解政绩激励扭曲问题,除清理和规范"硬指标"外,还需从管理思维、行政模式以及干部人事制度建设等方面入手,整体提升干部考核的理性化、科学化和规范化水平。
参考文献
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(22)参见中共湖北省委、湖北省人民政府:《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,鄂发[2007]25号。
(23)参见中共甘肃省委、甘肃省人民政府:《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》,甘发[2009]3 号。
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(25)在实际操作中,经常出现“下管一级半”的情况,例如绝大多数省(自治区、直辖市)不仅管理厅一级干部,对县(区、县级市等)党政正职也实行直接管理。
(26)Jie Gao,“Pernicious Manipulation of Performance Measures in China?s Cadre Evaluation System,”pp.618-637.
(27)周雪光:《基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑》,《社会学研究》2008年第6期,第2页。
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(30)周雪光:《国家治理逻辑与中国官僚体制:一个韦伯理论视角》,《开放时代》2013年第3期,第13页。
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