社保支出增长与经济增长的周期性协调及长期适度均衡——基于OECD国家的经验研究
Cyclical Coordination and Long-term Moderate Balance between Social Security Expenditure Growth and Economic Growth ——Based on OECD Countries
作者：李旸;郑培江;
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收稿日期： 年卷（期）页码：2020,231(06):-174-184
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：社保支出增长;经济增长;周期性协调;长期适度均衡
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中文摘要
各国调控社保支出的目标在于维护社会稳定和平滑经济增长,实现社保支出增长与经济增长的周期性协调与长期适度均衡。OECD国家的社会保障实践证明了社保收入增长与支出增长之间的不对称关系;社保支出具有刚性增长且在经济危机期间需增加支出的双重约束特征。相较于社保支出顺周期的增长策略,社保支出"周期性平滑增长"的机制更可持续。对OECD国家社保支出周期性操作经验的考察也进一步检验了"周期性平滑增长"机制的可行性。随着中国人口老龄化问题日益显现和经济增长步入新常态,社保支出增速长期高于经济增速的模式将难以为继。对此,中国未来的社保支出调控需做到经济周期内的平滑增长和人口周期内的平滑增长。
参考文献
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(22)为了研究社保支出与经济增长的长期适度均衡,本文尽可能选取时间跨度长的数据。由于早期数据(1990年以前)的可获得性,本文只选取了澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、日本、卢森堡、荷兰、新西兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国等20个OECD国家作为研究对象。同时由于多数国家数据尚未更新到2016年及之后,因此数据截取的时间为1980—2015年。
(23)OECD将社保支出分为公共支出(Public)、强制性的私人支出(Mandatory private)和自愿性的私人支出(Voluntary private)。
(24)根据聚类分析结果,丹麦、法国、加拿大、美国、瑞典、英国、芬兰可以聚为一类,比利时、瑞士、德国、荷兰、日本可以聚为一类,卢森堡、意大利、西班牙、澳大利亚、新西兰可以聚为一类,爱尔兰、希腊、葡萄牙可以聚为一类(相对独立)。
(25)因国际经济周期传导时滞,各OECD国家的经济周期略有差异,但总体表现具有较强的一致性。
(26)1991年OECD国家人均社保收入大幅增长的原因主要是丹麦、德国、葡萄牙调整社保政策增加社保缴款所致。1998年下降的原因主要是丹麦、法国、意大利等国为促进投资和刺激就业,调减雇主缴纳的社会分摊金;另外,日本因亚洲金融危机,社保收入大幅缩减。
(27)林治芬:《不同统计口径“表达”政府责任不同》,《中国社会保障》2012年第3期,第38页。
(28)图2和表1经货币单位换算为2010年不变价美元(人均)计算得出。
(29)Prasad and Gerecke,“Social Security Spending in Times of Crisis,” pp.1-30.
(30)“适当”的标准是社保支出增速低于经济增速但能充分应对通货膨胀的影响。
(31)此时的社保水平曲线并非一条水平直线,而是围绕适度水平上下小幅波动的曲线。
(32)徐放鸣、路和平:《主要资本主义国家社会保障资金的收支状况及其经验教训》,《财政研究》1986年第4期,第40页。
(33)美国未能长期延续这一状态,主要是受其政治周期的影响。美国在克林顿执政时期,大力推行医疗保险制度改革,并通过限制领取联邦福利金的福利改革议案,以此缓解社保支出快速上涨的问题。小布什第一任期致力于国际国内反恐,基本延续克林顿的社保政策,但在2004年,布什为争取连任,提出要大幅改革美国社保制度,推行市场化、私有化社会福利改革方案,这在一定程度上影响了美国社保政策的连贯性,加之2008—2009年受次贷危机影响,美国2002—2009年的社保调控与1991—2001年的社保调控表现迥异。类似现象亦在其他欧美国家常有发生。
(34)范琦、冯经纶:《社会保障支出能促进中国经济增长吗——来自1989—2015年全口径社会保障支出数据的实证分析》,《华东经济管理》2017年第3期,第42页。
(35)2018年社会保险基金支出、财政对社会保险基金的补助数据尚未公布,数据暂未更新至2018年。
(36)翟振武等:《2015—2100年中国人口与老龄化变动趋势》,《人口研究》2017年第4期,第60页。
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