行政应急法治理念分析与制度创新——以新冠肺炎疫情防控中的行政应急行为争议为例
Analysis of Administrative Contingency Rule of Law and Institutional Innovation——Based on Disputes Surrounding the Acts of Administrative Contingency for the Prevention and Control of Covid-19 Epidemic
作者:莫于川;莫菲;
Author:
收稿日期: 年卷(期)页码:2020,229(04):-123-137
期刊名称:四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name:Journal of Sichuan University (Social Science Edition)
关键字:新冠肺炎疫情;突发公共事件;行政应急行为;应急法治原则;制度创新
Key words:
基金项目:中国人民大学科研基金重大项目持续支持研究计划“创新完善行政执法制度和方法体系研究”(17XNL010)
中文摘要
在新冠肺炎疫情暴发、坚持依法防控的大背景下,须加强行政应急法治理念与制度研究。新冠肺炎疫情防控的行政执法措施争议中存在诸多认识误区、引出应急法治课题,须对行政应急行为、行政应急法治等基本概念加以准确认知,理性坚守应急法治原则底线,深入分析行政应急行为的依据、方式、程序与纠纷解决之道,在此基础上提出完善行政应急法治体系的观念更新与制度创新之策。通过构建中国特色行政应急法治体系,提高依法应对突发公共事件的素质和能力,保障社会法治的持续稳健发展。
参考文献
(1)参见斯科特·夏皮罗:《合法性》,郑玉双、刘叶深译,北京:中国法制出版社,2016年,第001页,“作者序”。
(2)参见徐高、莫纪宏:《外国紧急状态法律制度》,北京:法律出版社,1994年,第64-68页。
(3)行政应急性原则和应急法治原则的内涵基本一致,在行政法学的理论研讨中多使用“行政应急性原则”的表述。考虑到“应急法治原则”这一表述中的“法治”二字突出强调将此原则贯彻到立法、行政、司法和守法的全过程,更适应“依法治国”“建设社会主义法治国家”“法治政府”“法治社会”等方针的新时代内涵,故本文主要采用“应急法治原则”的表述。
(4)张勇:《突发事件应急管理》,北京:人民出版社,2011年,第16页。
(5)参见莫于川:《建议在我国行政程序法典中设立紧急程序条款》,《政治与法律》2003年第6期,第9页。
(6)例如在2003年SARS危机期间仅以25天的超常规速度紧急颁布施行了《突发公共卫生事件应急条例》。
(7)马怀德:《完善应急法制为构建和谐社会奠定制度基础》,《应急管理法治化研究》,北京:法律出版社,2010年,第5-6页。
(8)莫于川:《公共危机管理与应急法制建设》,《临沂师范学院学报》2005年第1期,第123页。
(9)莫于川:《应对新型冠状病毒肺炎疫情的应急法治原则》,《法制日报》2020年2月5日,第9版。
(10)2008年的南方大雪灾就为立法机关启动紧急状态立法程序提供了契机。参见王露:《“应加快研究紧急状态立法”——访清华大学公共管理学院公共政策研究所副所长彭宗超》,《21世纪经济报道》2008年1月29日,第1版。2020年新冠疫情防控的行政应急管理经验教训进一步凸显了尽快制定紧急状态法的客观要求。参见王延春:《林鸿潮:借“战疫”推进应急管理体系升级》,https:∥tech.sina.com.cn/roll/2020-03-07/doc-iimxxstf7105893.shtml,2020年3月8日。
(11)季卫东:《通往法治的道路——社会的多元化与权威体系》,北京:法律出版社,2014年,第72-75页。
(12)张乘祎:《我国应急管理行政立法的进路》,《法制日报》2014年4月30日,第12版。
(13)李学同:《我国应急法制建设中的问题与对策研究》,《理论前沿》2009年第1期,第21页。
(14)推动此项机制创新的一个认识和政策前提,是必须认真学习贯彻党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革决定和方案的基本精神和明确要求。这是因为,在机构改革方案的第28项、第30项,已经对组建国家卫生健康委员会和组建应急管理部及其主要职责和权限范围作出了明确规定,其发挥着行政组织法律规范的调整作用,严格遵循当可减少矛盾。参见:中共中央关于深化党和国家机构改革的决定深化党和国家机构改革方案读本编写组编:《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》,北京:人民出版社,2018年,第48-51页。
(15)参见莫于川:《治疫防疫:秉持应急法治原则》,《检察日报》2020年2月13日,第3版。
(16)参见莫于川等:《行政执法新思维》,北京:中国政法大学出版社,2017年,第380-396页。
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