论儿童安全座椅“叫好不叫座”的法治困局及其应对思路
The Legal Dilemma of Child Safety Seats and Its Countermeasures
作者：余凌云;黄琳;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2020,229(04):-113-122
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：儿童安全座椅;法治困局;法治认同;地方立法;全国立法
Key words：
基金项目：世界卫生组织与清华大学法学院合作项目Legal Development Program(LDP)
中文摘要
儿童道路交通事故已成为当前全球瞩目的重大公共卫生健康问题。与世界发达国家相较,我国有孩家庭日常出行中的儿童安全座椅使用率偏低。当前我国多个省市已经正式将"儿童安全座椅"纳入地方法律框架,但由于地方立法内容较为粗疏、地方立法缺少社会公众法治认同及其他现实原因,我国仍面临儿童安全座椅"叫好不叫座"的难题,亟待解决。为此,我国应汲取域外儿童安全座椅立法实践的有益经验,优化未成年人道路交通安全法律制度,明确机动车驾驶人的监管责任,并充分利用既有渠道宣传教导"正确"使用儿童安全座椅,进而为我国儿童安全座椅法治化发展建构科学合理的规制路径。
参考文献
① 参见《机动车儿童乘员用约束系统》(GB27887-2011)第3.2-3.12条。
② 日常生活中,人们往往会用“儿童安全座椅”来指代所有的儿童乘车安全装置,但事实上这种认知并不准确。为使文章的论点更聚焦,本文将重点围绕“儿童安全座椅”展开讨论,并附带提及儿童约束系统中包含的其他产品。
③ 当机动车发生碰撞时,儿童安全座椅可以在以下几个方面起到保护作用:1.约束带可以有效防止儿童因冲击力飞出车外;2.儿童安全座椅的约束带束缚在儿童身体受力点最强的地方,避开对颈部和内脏器官的压迫;3.有效分散车辆碰撞产生的冲击力;4.将儿童固定在座位上,降低儿童在车辆撞击中的移动速度、缓解身体移动幅度;5.保护儿童的头部、颈部及上半身,避免撞上坚硬的车内设施。参见崔民彦:《儿童约束系统在中国推进的机遇与挑战》,《伤害医学》(电子版)2017年第2期,第6页。
④ 世界卫生组织的研究数据表明,“在使用儿童安全座椅后,婴儿死亡率将降低约70%、1～4岁低龄儿童死亡率将降低54%、4～7岁儿童的住院伤害率将降低59%”。参见世界卫生组织:《世界预防儿童伤害报告》,北京:人民军医出版社,2012年,第40页。
(1)该数据源自中国疾控中心慢病中心伤害防控与心理健康室副主任邓晓在2019年1月25日世界卫生组织(WHO)主办的“儿童安全座椅立法促进圆桌会”上所作的主题报告《中国两城市儿童安全座椅使用及认知状况》。
(2)中国汽车技术研究中心有限公司:《中国儿童道路交通安全蓝皮书》,北京:中国标准出版社,2019年,第21-22页。
(3)张立美:《儿童安全座椅须立法强制使用》,《河北日报》2019年9月17日,第7版。
(4)World Health Organization,World Report on Road Traffic Injury Prevention,p.135 (2004).https://www.who.int/violence_injury_prevention/publications/road_traffic/world_report/en/,2019-12-2.
(5)参见《成都市未成年人安全保护条例》(2007年)第10条、《广东省未成年人保护条例》(2009年)第12条第3款、《河南省未成年人保护条例》(2010年)第11条。
(6)参见《上海市未成年人保护条例》(2014年)第7条、《山东省高速公路交通安全条例》(2014年)第11条、《海南省未成年人保护条例》(2016年)第12条、《南京市未成年人保护条例》(2016年)第24条。
(7)参见《常州市道路交通安全条例》(2020年)第30条。
(8)参见《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》(2014年)第8条第5款。
(9)参见《我国儿童安全座椅使用率低,目前使用率不到1%》,http://sh.people.com.cn/n2/2018/1126/c134768-32328960.html,2019年1月20日。
(10)“如果包含在法律规定部分中的‘应当是’这样的内容,仍停留在纸上,而不影响人的行为,那么法律只是一种神话,而非现实”。参见E·博登海默:《法理学——法哲学及其方法》,邓正来译,北京:华夏出版社,1987年,第335页。
(11)侯猛:《后普法时代的法律传播和公民守法——以闯红灯为主要分析对象》,许章润主编:《清华法学》第11辑,北京:清华大学出版社,2007年,第32页。
(12)亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆,1997年,第199页。
(13)参见《杭州市道路交通安全管理条例》(2017年)第36条、《泰州市道路交通安全条例》(2018年)第32条、《太原市道路交通安全管理条例》(2019)第29条。
(14)参见《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》(2015年)第11条、《南宁市道路交通安全条例》(2018年)第56条第1款、《大连市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》(2015年)第34条、《上海市公安局关于对本市部分道路交通违法行为实行教育警告执法管理的规定》(2017年)第2条及第4条。
(15)余继登编:《典故纪闻》,北京:中华书局,1981年,第6页。
(16)李春明、王金祥:《以“法治认同”替代“法律信仰”——兼对“法律不能信仰”论题的补充性研究》,《山东大学学报》2008年第6期,第106页。
(17)参见王辉:《2018版〈中国儿童道路交通安全蓝皮书〉发布》,《中国质量报(数字版)》2018年7月18日,A07版,http://epaper.cqn.cn/article/466374.html。
(18)关保英:《“公民用法”问题研究》,《东方法学》2010年第5期,第22页。
(19)潘乐仁等:《我国儿童安全座椅使用情况调查及现状分析》,《汽车工业研究》2017年第1期,第22页。
(20)参见全球儿童安全组织(Safe Kids Worldwide):《上海儿童安全座椅使用状况与新版〈上海市道路交通管理条例〉认知及影响力调查报告》,http://www.safekidschina.org/index.php?classid=4452&newsid=6594&t=show,2019年3月19日。
(21)据《2013年道路安全全球现状报告》显示,88%的高收入国家和30%的低收入国家制定有儿童安全座椅相关法律。参见世界卫生组织:《加强道路安全立法:国家实践和资源手册》,第49页,http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/85396/9789245505105_chi.pdf?sequence=13&isAllowed=y,2018年12月3日。
(22)李步云:《实行依法治国,建设社会主义法治国家》,《中国法学》1996年第2期,第14页。
(23)根据相关规定,我国儿童安全座椅的3C测试项目包括:静态试验、动态试验、燃烧试验、毒性试验。只有顺利通过上述4个测试标准的儿童安全座椅产品才可获得3C认证。参见《国内儿童安全座椅将强制实施3C认证,无认证不得出售》,https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJLmT1,2019年12月10日。
(24)参见《十三届全国人大常委会立法规划》,http:∥www.npc.gov.cn/npc/c30834/201809/f9bff485a57f498e8d5e22e0b56740f6.shtml,2020年4月10日。
(25)“Child Passenger Safety Laws,Child Safety Seat Distribution Programs,Education and Enhanced Enforcement,”https://www.transportation.gov/mission/health/child-passenger-safety-laws-child-safety-seat-distribution-programs-education-and-enhanced-enforcement,2019-5-19.
(26)“Child Passenger Safety,”https://www.cdc.gov/vitalsigns/childpassengersafety/index.html,2019-5-19.
(27)“Land Transport (Road User) Amendment Rule(No.2) 2013,”http://www.legislation.govt.nz/regulation/public/2013/0278/latest/whole.html?search=sw_096be8ed817e45df_Land+Transport+(Road+User)+Amendment+Rule_25_se&p=1#DLM5272431,2019-5-19.
(28)参见《杭州市道路交通安全管理条例》(2017年)第36条、《泰州市道路交通安全条例》(2018年)第32条、《太原市道路交通安全管理条例》(2019)第29条。
(29)欧盟于1991年颁布了91/671/EEC指令(Council Directive 91/671/EEC),其中第2条第2款规定,欧盟各成员国应确保12周岁以下且身高不足1.5米的儿童在乘坐机动车时使用与其身高、体重相符的儿童安全座椅。https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1585835565166&uri=CELEX:31991L0671,2020年3月23日。
(30)0组儿童约束系统用于质量小于10kg的儿童,0+组儿童约束系统用于质量小于13kg的儿童,I组儿童约束系统用于9kg～18kg的儿童,II组儿童约束系统用于15kg～25kg的儿童,III组儿童约束系统用于22kg～36kg的儿童。
(31)https://www.ontario.ca/laws/regulation/900613#,2019-5-19.
(32)参见世界卫生组织:《加强道路安全立法:国家实践和资源手册》,第50页,https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/85396/9789245505105_chi.pdf?sequence=13&isAllowed=y,2018年12月3日。
(33)http://www.irishstatutebook.ie/eli/2006/si/240/made/en/print,2020-3-23.
(34)《道路交通安全法》(2011年)第99条:“有下列行为之一的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款……机动车行驶超过规定时速百分之五十的。”
(35)《机动车驾驶证申领和使用规定》(2012年)附件二:“机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记6分……驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的。”
(36)“醉驾入刑五年来,全国公安机关共查处饮酒后驾驶机动车违法行为247.4万件。与法律实施前五年环比下降34%。其中查处醉酒驾驶的案件42万起,环比下降38%。”参见《醉驾入刑五年社会治理成效显著》,《汽车与安全》2016年第5期,第53页。
(37)参见《济南市道路交通安全条例》(2015年)第40条、《海南省未成年人保护条例》(2016年)第12条、《南京市未成年人保护条例》(2016年)第24条、《上海市道路交通管理条例》(2017年)第34条、《武汉市未成年人保护条例》(2018年)第8条、《泰州市道路交通安全条例》(2018年)第32条、《常州市道路交通安全条例》(2020年)第30条。
(38)http://www.irishstatutebook.ie/eli/2006/si/240/made/en/print,2020-3-23.
(39)“Land Transport (Road User) Rule 2004,”http:∥www.legislation.govt.nz/regulation/public/2004/0427/latest/DLM302188.html,2019-5-19.
(40)“Land Transport (Road User) Amendment Rule (No.2) 2013,”http://www.legislation.govt.nz/regulation/public/2013/0278/latest/whole.html?search=sw_096be8ed817e45df_Land+Transport+(Road+User)+Amendment+Rule_25_se&p=1#DLM5272431,2019-5-19.
(41)https://www.standards.org.au/standards-catalogue/sa-snz/transportandlogistic/cs-085/as-slash-nzs--4370-2013,2019-5-19.
(42)“Safe Driving Practices,”http://www.mto.gov.on.ca/english/safety/safe-driving-practices.shtml,2019-5-19.
(43)https://www.ntc.gov.au/Media/Reports/(F1D63B25-98A0-8E5A-EBD4-BA6FC69ABF7D).pdf,2019-5-19.
(44)《胡佛总统就职演说》,岳西宽等编:《美国总统就职演说》,岳西宽等译,哈尔滨:北方文艺出版社,1990年,第338页。
(45)姚建宗:《信仰:法治的精神意蕴》,《吉林大学社会科学学报》1997年第2期,第1-12页。
(46)See Jin Yung Bae et al.,“Child Passenger Safety Laws in the United States,1978-2010:Policy Diffusion in the Absence of Strong Federal Intervention,”Social Science & Medicine,Vol.100,2014,pp.30-31.
(47)参见《2017年美国增高垫使用情况调查报告》(The 2017 National Survey of the Use of Booster Seats),https://crashstats.nhtsa.dot.gov/Api/Public/ViewPublication/812617,2019年5月19日。
(48)“Reg.613:Seat Belt Assemblies,”https://www.ontario.ca/laws/regulation/900613#,2019-5-19。
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