理论阐释与实践应用:老年人法律援助扩大机制研究
Theory and Practice: the Expansion of Legal Aid Mechanism for the Elderly
作者：王蓓;周秘;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2020,230(05):-165-175
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：老年人;法律援助;国家责任;实质平等
Key words：
基金项目：
中文摘要
老龄化进程的加快使得建立健全老年人法律援助扩大机制成为完善老年人保障机制的一项重要内容。世界法律援助制度的发展规律为老年人法律援助的发展提供了指引方向,弱势群体特殊保护理论和积极老龄化理论构成了老年人法律援助机制的坚实基础。为完善老年人法律援助机制,各地纷纷畅通援助渠道,扩大援助案件范围,降低援助门槛,丰富援助服务形式与内容,探索专项法律援助服务,发展多元化法律援助格局。虽取得一定成就,却存在"同案不同援"、专项援助项目开发力度不足、援助理念僵化与多元化援助格局有限等问题。未来我国应构建以法益价值衡量为基础的缓步扩大机制,深入发展老年人专项法律援助项目,探索新型法律援助服务形式,完善老年人法律援助多元化格局。
参考文献
① 国家统计局:《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》,《中国信息报》2020年3月2日,第2版。
② 参见封润华:《北京市老年人权益保障的探究》,《人口与经济》2006年第3期,第13-17页;程为敏、高媛:《老年人法律援助初探》,《西部学刊》2013年第9期,第9-14页。
③ 参见蒋月、冯祥武:《论我国法律援助的特殊对象》,《法治研究》2010年第10期,第15-21页。
④ 樊崇义:《中国法律援助制度的建构与展望》,《中国法律评论》2017年第6期,第197页。
(1)如未成年人亲权理论,残疾人回归社会主流理论与增能理论等。
(2)相关援助项目可参见司法部法律援助中心:《第三届中欧法律援助研讨会综述》,《中国司法》2016年第12期,第46-49页。
(3)中国人民大学中国调查与数据中心:《2014年中国老年社会追踪调查(CLASS)报告》,第13-14、20页,http://class.ruc.edu.cn/index.php?r=data/report,2020年8月29日。
(4)樊崇义主编:《中国法律援助制度的建构与展望》,《中国法律评论》2017年第6期,第198页。
(5)齐延平主编:《社会弱势群体的权利保护》,济南:山东人民出版社,2006年,第2页。
(6)吴帆、李建民:《中国人口老龄化和社会转型背景下的社会代际关系》,《学海》2010年第1期,第35页。
(7)World Health Organization,Active Aging: A Policy Framework,WHO/NMH/NPH/02.8,April 2002,pp.12-17.
(8)R.Fernandez-Ballesteros,Active Aging:The Contribution of Psychology,G?ttingen:Hogrefe & Huber,2008,pp.49-55.
(9)Johannes J.F.Schroots,“On the Dynamics of Active Aging,” Current Gerontology and Geriatrics Research,2012,pp.1-10.
(10)谢立黎、汪斌:《积极老龄化视野下中国老年人社会参与模式及影响因素》,《人口研究》2019年第3期,第27页。
(11)参见杨善华:《“责任伦理”主导下的积极养老与老龄化的社会治理》,《新视野》2019年第4期,第73-77页;顾严:《以“共治”寻求老龄化“最优解”》,《中国社会保障》2019年第4期,第64-65页。
(12)参见中共福建省委、福建省人民政府:《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于进一步做好法律援助工作的实施意见〉》,闽委办发[2016]7号,2016年2月26日发布;内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅:《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》,2015年12月30日发布。
(13)参见中共江西省委、江西省人民政府:《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》,2016年6月28日发布。
(14)检索时间截至2020年8月29日。
(15)岱山县司法局:《县司法局多举措加强老年人法律援助服务 》,http://www.daishan.gov.cn/art/2018/8/21/art_1377421_20660698.html,2020年8月29日。
(16)盘州市文明网:《践行“五步工作法”做好老年人法律援助工作》,http://gzpx.wenming.cn/wmcj/201808/t20180827_2929178.shtml,2020年8月29日。
(17)参见中共山东省委、山东省人民政府:《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》,鲁办发[2016]7号,2016年2月25日发布;上海市司法局:《关于加强申诉法律援助工作的意见》,沪司规[2018]27号,2018年12月20日发布。
(18)参见李梦:《律师“坐诊”信访局法律援助解纠纷》,《大众日报》2018年7月29日,第6版;中国山东网:《广饶县法律援助五项举措助力信访工作》,http://dongying.sdchina.com/show/3916993.html,2020年8月29日。
(19)参见北京市人民政府网:《密云区法律援助中心 “加减乘除”做好老年人法律援助维权活动》,http:∥www.beijing.gov.cn/zfxxgk/myq9356W/gzdt52j/2019-10/10/content_404bfc3e319545408199dd980ce1e9f9.shtml,2020年8月29日;中国江西网:《赣县区积极开展老年人法律援助维权服务活动》,http://fz.jxnews.com.cn/system/2019/10/17/018624098.shtml,2020年8月29日。
(20)参见中共江苏省委、江苏省人民政府:《江苏省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》,苏办发[2015]70号,2015年12月31日发布;中共陕西省委、陕西省人民政府:《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》,陕办发[2016]12号,2016年3月22日发布;中共甘肃省委、甘肃省人民政府:《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》,2015年12月16日发布。
(21)大连市政府门户网:《西岗区司法局推出老年人法律援助新举措》,http://bsgk.dl.gov.cn/bsgk/bsgka0501/236700.jhtml,2020年8月29日。
(22)苏州市人民政府网:《姑苏区法律援助服务居家养老》,http://www.suzhou.gov.cn/wszwdt/lstd/lnr/dtxx/201707/t20170712_886885.shtml,2020年8月29日。
(23)Paul S.Nathanson,“Legal Services for the Nation?s Elderly,” Ariz.L.Rev.,Vol.17,1975,p.281.
(24)如表1中安徽省降低老年人受援标准就是通过安徽省人大常委会制定的《安徽省法律援助条例》实现的。
(25)实际上,包括表1中的地绝大多数方行政区域降低老年人法律援助标准都是在地方党委牵头下通过制定规范性文件来实现的。
(26)数据来源:2014—2018年《成都市2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》,《成都日报》2015年6月13日,第4版;《成都市2015年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》,《成都日报》2016年5月19日,第4版;《成都市2016年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》,《成都日报》2017年5月16日,第7版;《成都市2018年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》,《成都日报》2018年5月22日,第7版。
(27)彭锡华:《法律援助的国家责任——从国际人权法的视角考察》,《法学评论》2006年第3期,第68页。
(28)天津地区的数据来源于天津市司法局官方网站公布的2018年6月25日至12月16日的《天津市公共法律服务情况周报》;内蒙古的数据来源于内蒙古新闻网:《内蒙古“12348”搭起“谁服务谁普法”的连心桥》,http://inews.nmgnews.com.cn/system/2018/09/13/012567381.shtml,2020年8月29日;北京的数据来源于《北京市12348法律咨询综合服务平台运行3周年》,《民主与法制时报》2019年9月7日,第3版;四川泸州的数据来源于四川新闻网:《泸州:“12348”法律服务热线开通农民工维权专席》,http://lz.newssc.org/system/20190515/002670916.html,2020年8月29日;上海的数据来源于人民网:《记者零距离体验12348上海法网诸般神通前台咨询此起彼伏后台律师及时解答》,http://legal.people.com.cn/n1/2018/0725/c42510-30168198.html,2020年8月29日。
(29)Gordon Bonnyman,“Legal Assistance:Making the Most of Insurmountable Opportunities,”Aging (Spring),No.360,1990,p.31.
(30)Cody Weber,Report on a Study of the Concerns of Older Kentuckians,November 14,2007,p.42,https:∥www.americanbar.org/content/dam/aba/administrative/legal_aid_indigent_defendants/ATJReports/ls_KY_Elderclns_2007.pdf,2020年8月29日。
(31)参见佚名:《在婚姻继承住房等领域予以老年人更多的法律帮助》,《民主与法制》2010年第20期,第67页;张伟:《农村老年人权益保障与法律援助问题》,《楚天法治》2017年第3期,第137页;中国老龄协会网:《中国老龄协会发布2019年全国老年维权十大典型案例》,http://www.cncaprc.gov.cn/llxw/191437.jhtml,2020年8月29日。
(32)数据来源于《2011年法律援助工作情况统计表》,诸葛平总编:《中国法律年鉴2012》,北京:中国法律年鉴社,2012年,第1083页;《2012年法律援助工作情况统计表》,诸葛平总编:《中国法律年鉴2013》,北京:中国法律年鉴社,2013年,第1228页;《2013年全国法律援助统计数据》,白萍主编:《中国法律援助年鉴2014》,北京:法律出版社,2015年,第207页。
(33)数据来源于2016—2018年司法部年度决算。
(34)数据来源于上海市司法局、四川省司法厅等2016—2018年年度部门决算。
(35)司法部法律援助中心:《中欧法律援助立法研讨会综述》,《中国司法》2016年第10期,第59页。
(36)以前引四川省成都市为例,2014—2016年期间,老年人刑事案件法律援助案件量分别为71件、61件、136件和213件,年均援助案件量约为120件;鉴于犯罪与经济发展水平之间呈较为明显的正相关关系,可以100件案件为平均数估计,四川省案件数量应该不超过1800件。除去港澳台地区,可知我国大陆所有老年人刑事法律援助案件应当不超过55800件。又根据前引全国法律援助年鉴,2014年我国法律援助案件总数为1243075件,到2016年,数量不会低于1250000～1260000件。
(37)Wayne Moore,“Delivery of Legal Services to the Elderly:A Look into the Future,” Clearinghouse Rev.,Vol.24,1990,p.575.
(38)Wayne Moore,“Improving the Delivery of Legal Services for the Elderly:A Comprehensive Approach,” Emory L.J.,Vol.41,1992,p.829.
(39)司法部法律援助中心:《第三届中欧法律援助研讨会综述》,《中国司法》2016年第12期,第49页。
(40)Julia Huston,“We Have Preventive Healthcare-Now How about Preventive Legal Aid,” Access to Just,Vol.2,No.2,2015,p.9.
(41)数据来源:国家统计局网,https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0S06&sj=2018,2020年8月29日。
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