新时代依规治党的实践展开:总体布局、现实问题与优化路径
Governing the Party through Regulations in the New Era: General Requirements, Practical Problems and Optimal Approaches
作者：曹萍;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2020,227(02):-14-21
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：依规治党;总体布局;现实问题;优化路径
Key words：
基金项目：国家社科基金项目“高校全课程全过程推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心研究”(19VSZ009)
中文摘要
依规治党是党的十八大以来马克思主义党建理论的重要创新。着力建成以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度体系,积极构建主体责任和纪律监督并重、备案和清理并举的党规实施监督体系,是新时代依规治党的总体布局。对照全面深化依法治国实践和全面从严治党向纵深发展的新要求,部分党员干部的党规意识还比较淡薄,党内法规制度体系的完整性和科学性还有待提升,党内法规制度的执行力还亟待加强,党规与国法之间的衔接还不够顺畅。新时代坚持依规治党,要以各级党组织和全体党员尊规学规守规用规为重点,进一步提升广大党员干部的党规修养;以增强党内法规制度的整体性和科学性为重点,进一步构建完整科学的党内法规制度体系;以党内执规体制机制改革为重点,进一步完善党内法规实施监督体系;以党规与国法的衔接联动为重点,进一步形成党内法规与国家法律相辅相成的新格局。
参考文献
① 《毛泽东选集》第2卷,北京:人民出版社,1991 年,第528 页。该表述系新中国成立以后毛泽东亲自主持编辑《毛泽东选集》第1至4卷第1版时修改过的表述。
(1)习近平:《认真学习党章严格遵守党章》,《人民日报》2012年11月20日,第1版。
(2)中央党内法规是指党的中央组织(包括党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会)制定的党内法规,部委党内法规是指中央纪律检查委员会和中央各部门就其职权范围内有关事项制定的党内法规,地方党内法规则是指省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定的党内法规。在名称上,中央党内法规可以称为党章、准则或条例,但部委党内法规和地方党内法规只能称规则、规定、办法、细则。
(3)比如,中国共产党章程第18条规定,党的中央、地方和基层组织,都必须重视党的建设,经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等,注意研究党内外的思想政治状况。
(4)《中国共产党章程》,北京:人民出版社,2017年,第20页。
(5)宋功德:《党规之治》,北京:法律出版社,2015年,第204-208页。
(6)江琳:《推进党务公开让权力在阳光下运》,《人民日报》2017年12月26日,第2版。
(7)《习近平谈中共的纪律和规矩》,《人民日报(海外版)》2016年1月8日,第8版。
(8)储建国、余礼信:《让党组归位:对中共党组制度有效运转的探索》,《理论与改革》2015年第5期,第33页。
(9)习近平:《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》,《人民日报》2013年11月16日,第1版。
(10)习近平:《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》,《人民日报》2016年5月3日,第3版。
(11)岳奎、李思学:《习近平关于党委主体责任思想及其对全面从严治党的重大意义》,《马克思主义研究》2017年第4期,第40-41页。
(12)樊鹏:《中央纪委的政治功能分析——基于党内宪制的视角》,《科学社会主义》2016年第3期,第156页。
(13)虽然在此之前国家政权机关已针对法规、规章和司法解释建立了相应的备案审查机制,但是根据党和国家的领导制度,国家政权机关不能直接审查党内法规和党内规范性文件。参见王振民:《党内法规制度体系建设的基本理论问题》,《中国高校社会科学》2013年第5期,第146页。
(14)曹萍、张学昌:《依规治党的内在逻辑与实现路径》,《四川大学学报》2018年第1期,第11页。
(15)王莉:《推进党务公开让权力在阳光下运行——〈中国共产党党务公开条例(试行)〉解读》,《领导科学论坛》2018年第24期,第37页。
(16)李忠:《构建依规治党法规制度体系研究》,《西北大学学报》2017年第5期,第19页。
(17)李斌雄:《试论加快形成党内法规制度体系》,《湖湘论坛》2018年第3期,第39页。
(18)周叶中:《关于中国共产党党内法规体系化的思考》,《武汉大学学报》2017年第5期,第6页。
(19)伊士国:《论形成完善的党内法规体系》,《学习与实践》2017年第7期,第6页。
(20)李忠:《党内法规建设研究》,北京,中国社会科学出版社,2015年,第100 页。
(21)李忠:《构建依规治党法规制度体系研究》,《西北大学学报》2017年第5期,第21页。
(22)石佑启、李杰:《论提高党内法规的执行力》,《学术研究》2018年第5期,第70页。
(23)中共中央文献研究室:《十八大以来重要文献选编》上,北京:人民出版社,2014年,第719-720页。
(24)卲从清:《论提高党内法规制度体系执行力》,《山东社会科学》2016年第12期,第183页。
(25)姬亚平、支菡箴:《论党内法规与国家法律的协调和衔接》,《河北法学》2018年第1期,第33页。
(26)秦前红、苏绍龙:《党内法规与国家法律衔接和协调的基准与路径》,《法律科学》2016年第5期,第69页。
(27)张洪松:《统筹推进依法治国与依规治党》,《四川大学学报》2019年第1期,第97页。
(28)周望:《论党内法规与国家法律的关系》,《理论探索》2018年第1期,第30页。
(29)吴美华、于红:《马克思主义党建理论在当代中国的新发展》,北京:中国人民大学出版社,2013年,第252页。
(30)习近平:《习近平谈治国理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第181页。
(31)宋功德:《党规之治》,北京:法律出版社,2015年,第298页。
(32)屠凯:《党内法规的二重属性:法律与政策》,《中共浙江省委党校学报》2015年第5期,第56页。
(33)李景治:《加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督》,《党政研究》2014年第6期,第5页。
(34)部分党内法规制度之所以运行不正常,很大程度上就源于党内各主体的参与不足。参见林尚立:《中国共产党与国家建设》,天津:天津人民出版社,2009年,第286、288页。
(35)张洪松:《统筹推进依法治国与依规治党》,《四川大学学报》2019年第1期,第93页。
(36)宋功德:《党规之治》,第66页。
下一条：人民民主议事先声——民主革命时期党领导民主议事实践研究
【关闭】
