美国经济政策协调机制分析
An Analysis of the Economic Policy Coordination Mechanism in the United States
作者：罗振兴;
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收稿日期： 年卷（期）页码：2017,210(03):-107-120
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：美国;经济政策;协调机制
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中文摘要
作为现代经济政策过程的有机组成部分,经济政策协调是非常必要的。在美国政治制度的外在约束之下,美国的经济政策协调机制基本上是由美国总统决策模式所决定的。不过,直到克林顿政府时期美国才建立以总统为中心、以国家经济委员会为协调机构的经济政策协调机制。目前,美国经济政策协调机制运行较为顺畅,已经基本实现制度化。但需要指出的是,美国并不存在货币政策和财政政策的正式协调机制。
参考文献
(1)约翰·L·坎贝尔等编:《美国经济治理》,董运生、王岩译,上海:上海人民出版社,2009年,第332页。
(2)约翰·L·坎贝尔等编:《美国经济治理》,第331页。
(3)约翰·L·坎贝尔等编:《美国经济治理》,第331、338页。
(4)约翰·L·坎贝尔等编:《美国经济治理》,第337页。
(1)美国国会委员会制度设置了众多的专门委员会(常设委员会、特别委员会、联合委员会、会议委员会),各种委员会还下设了众多的小组委员会,尽管有专业化分工的好处,但同时也造成了“政治碎片化”和多元决策的问题,过多的委员会自然会造成国会内部协调的困难。管辖权的冲突、重点委员会和普通委员会之间的竞争造成议事程序和实质问题上的“混战”局面。参见孙哲:《左右未来:美国国会的制度创新和决策行为》(修订版),上海:上海人民出版社,2012年,第180-204页。
(2)按照发起的主体来看,美国经济政策制定分为以下几种情形:一是总统提出政策建议,国会通过立法并被总统签署生效;二是行政机构通过监管过程制定政策(总统发布行政令和指示、备忘录,主管各部委或独立监管机构发布规则细则等);三是法院裁决对法律进行了新的阐释;四是国会修订法律并被总统签署生效。这一过程也可以进一步细分为几个小阶段,如法院立法、行政机构发布细则(规章)、司法指引等。政策形成可能是渐进的,多数情况是对已有政策进行的修订。政策形成往往以正式发布文件(法令、规章或法院判决)为标志,这意味着正式的政策建议被提交并被政府所采纳。
(3)郑迎平:《浅析美国总统经济决策机制》,《太平洋学报》2002年第2期;陈宝森、侯玲:《美国总统与经济智囊》,北京:世界知识出版社,1996年。
(1)按照国内学者的分析,美国总统幕僚与阁员的权力消长经历四个主要时期:一是阁员中心主义支配时代,即从建国初期华盛顿总统至1933年罗斯福总统上台之前,但这一时期已经出现了某些现代幕僚制的萌芽;二是幕僚制确立与发展时期,即从1933年罗斯福上台到1959年艾森豪威尔总统任期结束,但阁员仍居主导地位;三是幕僚制迅速上升和阁员地位严重衰退时期,即从1960年肯尼迪总统上任到1974年尼克松被迫辞职;四是幕僚制表明收敛,发展趋于平缓,阁员地位有所回升时期,即从福特上台至今。参见袁瑞军:《美国总统幕僚与阁员的权力消长》,《美国研究》1992年第3期。
(2)Jennifer Nou,“Intra-Agency Coordination,”Harvard Law Review,Vol.129,No.2,December 2015,pp.421-490.
(3)James P.Pfiffner,“Decision Making in the Obama White House,”Presidential Studies Quarterly,Vol.41,No.2,June 2011,pp.244-262.
(4)袁瑞军:《美国总统幕僚与阁员的权力消长》,《美国研究》1992年第3期。
(1)詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯等:《民治政府:美国政府与政治》(第二十版),吴爱民等译,夏宏图、陈爱民校,北京:中国人民大学出版社,2007年,第360-361、363页。
(2)Harold C.Relyea,“The Executive Office of the President:An Historical Overview,”November 26,2008,https:∥www.fas.org/sgp/crs/misc/98-606.pdf。1943年,在解决副总统亨利·华莱士(Henery Wallace)和商务部长杰斯·琼斯(Jesse Jones)之间关于谁应负责政府战时海外购买项目的争执时,罗斯福总统免去了副总统经济战争委员会主席的职务,也同时免去了商务部长重建金融公司主席的职务,当时,经济战争委员会负责制定海外购买具体政策(项目),而重建金融公司负责出钱。参见John R.Steelman and H.Dewayne Kreager,“The Executive Office as Administrative Coordinator,”Law and Contemporary Problems,Vol.21,No.4,Autumn 1956,pp.688-709.
(3)郑迎平:《浅析美国总统经济决策机制》,《太平洋学报》2002年第2期。
(4)郑迎平:《浅析美国总统经济决策机制》,《太平洋学报》2002年第2期。
(1)Jonathan Orszag,et al,.“The Process of Economic Policy-Making during the Clinton Administration,”American Economic Policy in the 1990s,edited by Jeffrey A.Frankel and Peter R.Orszag,Cambridge:MIT Press,2002,p.988.
(2)Orszag,et al,.“The Process of Economic Policy-Making during the Clinton Administration,”pp.988-989.
(3)Stephen D.Cohen,The Making of United States International Economic Policy:Principles,Problems,and Proposals for Reform(5th Edition),Connecticut:Greenwood Publishing Group,2000,pp.82-83.
(4)Orszag,et al,.“The Process of Economic Policy-Making during the Clinton Administration,”pp.13-14.
(5)William J.Clinton,“Executive Order 12835-Establishment of the National Economic Council,”January 25,1993,http:∥www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=61531.
(1)Clinton:“Executive Order 12835-Establishment of the National Economic Council”.
(2)鲁宾提到他能在第一年按他自己的立场行事,完全得益于时任白宫办公厅主任麦克的态度,因为麦克为国家经济委员会决策程序留有余地。鲁宾后来也认可这一点,即若非麦克放手,国家经济委员会不可能有效运转起来。参见罗伯特·鲁宾:《在不确定的世界:从华尔街到华盛顿的艰难选择》,李晓岗等译,北京:中国社会科学出版社,2004年,第111页。
(3)参见罗伯特·鲁宾:《在不确定的世界:从华尔街到华盛顿的艰难选择》,第108页。
(1)Sarah Rosen Wartell,“The White House:National Economic Council,”In Change for America:A Progressive Blueprint for the 44th President,edited by Mark Green and Michele Jolin,Washington:The Center for American Progress Action Fund,2008,pp.15-22.
(2)罗伯特·鲁宾:《在不确定的世界:从华尔街到华盛顿的艰难选择》,第114页。
(3)国家经济委员会主持人的头衔分别是总统经济政策助理、副助理和特别助理。
(4)The White House,“Organization of the National Economic Council,”March 24,1993,http:∥www.sechistorical.org/collection/papers/1990/1993_0324_NECOrganization.pdf.
(1)Cohen,The Making of United States International Economic Policy,pp.74-76,61-62.
(2)经济政策和国防外交政策不同。国家安全委员会存在的根本原因在于国务院和国防部之间存在内在冲突,需要逐日加以协调(天天协调)。国家安全问题常常使用的保密信息,需要经过特别程序,经常涉及极端时间敏感的问题,那些事情是必须要求总统个人主义并迅速响应。相比之下,在经济机构之间并不存在内在制度(机构)冲突,所以无需经常协调。信息几乎从来不是保密的,决策很少对时间敏感,因此,有人主张白宫无需设置国家经济委员会这样的机构,而且已经有了OMB和CEA等处理经济问题的机构了。
(3)Clinton,“Executive Order 12835-Establishment of the National Economic Council”.
(1)美国大约有20个联邦政府部门直接或间接支持美国出口,为了协调美国出口促进政策,1992年国会创建了贸易促进协调委员会(Trade Promotion Coordinating Committee,TPCC),该委员会是一个跨部门工作组,由商务部领头。参见Shayerah Ilias,et al.,“U.S.Government Agencies Involved in Export Promotion:Overview and Issues for Congress,”CRSReport for Congress,R41495,January 31,2013,https:∥www.fas.org/sgp/crs/misc/R41495.pdf。
(1)罗伯特·鲁宾:《在不确定的世界:从华尔街到华盛顿的艰难选择》,第109页。
(2)Sarah Binder and Mark Spindel,“Congress and the Federal Reserve,”In Congress and Policy Making in the 21th Century,edited by Jerrrey Jenkins and Eric Patashink,Cambridge:Cambridge University Press,2016.
(3)本·伯南克:《行动的勇气:金融风暴及其余波回忆录》,蒋宗强译,北京:中信出版集团,2016年,第53页。
(4)Thorvald Grung Moe,“Marriner S.Eccles and the 1951 Treasury-Federal Reserve Accord:Lessons for Central Bank Independence,”Levy Economics Institute of Bard College,Working Papers Series No.747,January 18,2013,http:∥www.levyinstitute.org/pubs/wp_747.pdf.
(1)罗伯特·鲁宾:《在不确定的世界:从华尔街到华盛顿的艰难选择》,第109页。
(2)至今,只有两位总统到过美联储,一是富兰克林·罗斯福总统,他在美联储埃尔克思大楼1937年建成时到过,二是小布什出席伯南克的正式就职仪式时到过美联储。参见本·伯南克:《行动的勇气:金融风暴及其余波回忆录》,第127页。
(3)本·伯南克:《行动的勇气:金融风暴及其余波回忆录》,第129页。
(4)William D.Nordhaius,“Policy Games:Coordination and Independence in Monetary and Fiscal Policies,”Brookings Papers on Economic Activity,Vol.2,1994,pp.139-216.
(5)罗伯特·鲁宾:《在不确定的世界:从华尔街到华盛顿的艰难选择》,第5-30、180页。
(1)本·伯南克:《行动的勇气:金融风暴及其余波回忆录》,第318、374、304、385页。
(2)Bruce Bartlett,“The NEC:An Unnecessary White House Organization,”August 6,2010,http:∥capitalgainsandgames.com/blog/bruce-bartlett/1893/nec-unnecessary-white-house-organization.
(3)很大程度上,行政办内设机构的期限和持久性取决于它对总统的用处---协助管理或协调、国家象征、政治恩庇的天堂。但或是因为相关机构的权力过大,或者由于相关机构不尊重国会、不去参加国会的听证会,国会进而要求相关机构负责人必须得到参议院的确认并设定一定任职期限,还采取合并、撤销或不予拨款的方式处理这些机构进行处理,比如1981年政策制定办负责人拒不参加国会听证会,其预算申请被否决。国家经济委员会存在了二十多年,意味着其不仅通过了三任总统的考验,而且还得到了国会的基本认可。参见Relyea,“The Executive Office of the President:An Historical Overview,”pp.10-11.
(4)迈克尔·罗斯金等:《政治科学》(第6版),林震等译,北京:华夏出版社,2000年,第371页。
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