中国农地制度:历史、现实与未来——“三权分置”政策背景下的新审视

China's Rural Land Institution: Historical Changes, Practical Dilemma and Further Reform——A New Examination Based on the “Division of Three Rights” Policy

作者：董欢;

Author：

收稿日期：          年卷（期）页码：2019,223(04):-58-66

期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)

Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）

关键字：农地制度;三权分置;制度改革;农地经营;农地流转

Key words：

基金项目：国家社会科学基金青年项目“利益相关者博弈下的农地承包经营权有偿退出机制研究”(17CJY042);; 第63批中国博士后科学基金面上资助项目(2018M633391);; 四川大学创新火花项目库项目(2018hhs-04)

中文摘要

农地制度是整个社会的基础性制度安排。新中国成立以来,农地制度几经变迁,不断在"不适应—调整—改革—适应—不适应"之间循环往复。在中国农业、农村、农户发生的巨大变化面前,农地"三权分置"改革也日渐呈现不适应性,突出表现为:稳定农户承包权在实现农户权益公平保护方面的制度效应存在争议;稳定农户承包权对激发农地长期投资的制度效应已不断减弱;农地"三权分置"改革在促进农地资源优化配置方面尚需实质性突破;农地经营权流转对推动农业转型和可持续发展的成效不尽理想。因此,进一步深层次改革农地制度仍十分迫切。在新一轮农地制度改革中,改革的基础依然是坚持集体所有性质,坚持对农户农地权益的保护,改革的重点和难点在于跳出过分强调农地带动农户增收的传统思路,在充分尊重承包农户分化、农业经营主体多元的客观事实基础上重构农地制度功能,改革的核心目标应是矫正稀缺农地资源的误配格局,优化配置效率,提升农业产业的市场竞争力。

参考文献

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