政府购买公共服务中的风险与防范
Reflections on the Government's Purchasing Public Service
作者：刘舒杨;王浦劬;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2016,206(05):-5-13
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：政府购买公共服务;竞争;民主治理;政府责任
Key words：
基金项目：国家哲学社会科学重大项目“推进国家治理体系现代化研究”(14ZDA011);;
中英合作项目“政府向社会力量购买公共服务发展研究”
中文摘要
一般理论认为,政府购买公共服务可以提升效率、促进民主、实现政府责任。但是,越来越多的证据表明,政府购买服务也存在着潜在的风险,购买服务不一定能提升公共服务的供给效率,可能威胁社会的民主治理,或者降低公共服务供给中的政府责任。为防范政府购买公共服务的潜在风险,需构建竞争性制度环境、建立需求评估机制、提升政府的合同管理能力。
英文摘要
(1)中华人民共和国国务院办公厅:《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,2013年9月30日,http:∥www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.,2016年4月16日。
(2)萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,北京:中国人民大学出版社,2002年,第75页。
(3)中华人民共和国国务院办公厅:《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。
(4)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《人民日报》2013年11月16日。
(5)凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,孙迎春译,北京:北京大学出版社,2009年,第13页。
(6)凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,第25页。
(1)Ruth Hoogland DeH oog,Contracting Out for Human Services:Economic,Political,and Organizational Perspectives,New York:State University of New York Press,1984,p.130.
(2)Jocelyn M.Johnston and Barbara S.Romzek,“Contracting and Accountability in State Medicaid Reform:Rhetoric,Theories,and Reality,”Public Administration Review,Vol.59,No.5,1999,pp.383-399.
(3)凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,第28页。
(4)Johnston and Romzek,“Contracting and Accountability in State Medicaid Reform.”
(5)Meeyoung Lamothe and Scott Lamothe,“Beyond the Search for Competition in Social Service Contracting:Procument,Consolidation,and Accountability,”The American Review of Public Administration,Vol.39,No.12,2009,pp.164-188.
(6)Meeyoung Lamothe and Scott Lamothe,“Beyond the Search for Competition in Social Service Contracting:Procument,Consolidation,and Accountability,”pp.164-188.
(7)Ruth Hoogland Dehoog,“Competition,Negotiation,or Cooperation:Three Models for Service Contracting,”Administration&Society,Vol.22,No.3,1990,pp.317-340.
(1)Henry Ohlsson,“Ownership and Production Costs:Choosing between Public Production and Contracting-Out in the Case of Swedish Refuse Collection,”Fiscal Studies,Vol.24,No.4,2003,pp.451-476.
(2)转引自凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,第130页。
(3)萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,第161页。
(1)戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府:企业家精神如何改革着政府部门》,周敦仁等译,上海:上海译文出版社,2006年,第121页。
(2)凭单制是政府购买公共服务的一种方式,具体指政府向符合规定条件的公共服务对象发放凭单,由公共服务的消费者选择服务提供方,并向服务提供方交付凭单,服务提供方持凭单向政府部门要求兑现一定数量的资金。
(3)Linda de Leon and Robert B.Denhardt,“The Political Theory of Reinvention,”Public Administration Review,Vol.60,No.2,2000,pp.89-97.
(4)Henry Mintzberg,“Managing Government,Governing Management,”Harvard Business Review,Vol.74,No.3,1996,pp.75-83.
(5)珍妮特·登哈特、罗伯特·登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,北京:中国人民大学出版社,2014年,第70页。
(6)Graeme A.Hodge,“Competitive Tendering and Contracting out:Rhetoric or Reality?”Public Productivity&Management Review,Vol.22,No.4,1999,pp.455-469.
(7)Trudi C.Miller,“The Operation of Democratic Institutions,”Public Administration Review,Vol.49,No.6,1989,pp.511-521.
(8)海伦·英格兰姆、斯蒂文·R·史密斯编:《新公共政策---民主制度下的公共政策》,钟振明、朱涛译,上海:上海交通大学出版社,2005年,第190页。
(1)杨欣:《公共服务合同外包中的政府责任研究》,北京:光明日报出版社,2012年,第92页。
(2)Charles R.Wise,“Public Service Configurations and Public Organizations:Public Organization Design in the PostPrivatization Era,”Public Administration Review,Vol.50,No.2,1990,pp.141-155.
(3)因为公共服务的生产者也存在着多种类型:集成者、支持者、直接生产者,负责的公共服务购买往往包含多种类型的服务生产者,所以可能出现多元主体结构。
(4)凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,第20页。
(5)斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D.埃格斯:《网络化治理:公共部门的新形态》,孙迎春译,北京:北京大学出版社,2008年,第74-75页。
(1)凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,第23页。
(2)H.Brinton Milward and Keith G.Provan,“Governing the Hollow State,”Journal of Public Administration Research and Theory:J-PART,Vol.10,No.2,2000,pp.359-379.
(3)转引自凯特尔:《权力共享:公共治理与私人市场》,第4-5页。
(4)莱斯特·M·萨拉蒙:《新政府治理与公共行为的工具:对中国的启示》,《中国行政管理》2009年第11期。
(5)海伦·英格兰姆、斯蒂文·R·史密斯编:《新公共政策---民主制度下的公共政策》,第196页。
(6)萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,第324-325页。
(7)John D.Donahue,The Privatization Decision:Public Ends,Private Means,New York:Basic Books,1989,p.131.
(1)David Hall,“Privatization,Multinationals,and Corruption,”Development in Practice,Vol.9,No.5,1999,pp.539-556.
(2)逆行合同承包是指被外包的公共服务项目重新被政府收回。
上一条：《蜀王本纪》与考古发现
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