十六大以来党内民主与人民民主互动的进展、问题及其深层原因剖析
The Development of Democratic Interaction between Party and the People and the Causes Underlying the Problems
作者：黄金辉;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2012,(02):-14-20
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：十六大;党内民主;人民民主;良性互动
Key words：
基金项目：国家社科基金重大攻关招标项目“深化干部人事制度改革研究”(09&ZD006)
中文摘要
坚持以"党内民主示范和带动人民民主",实现党内民主与人民民主良性互动、共同发展,是充分开发中国民主政治建设体制内资源,促进我国经济、社会持续健康发展的内在要求。当前,我国党内民主与人民民主在一些地区和部门初步呈现互动共进的良好局面。但受理论准备不充分、动力不足、互动平台较少,以及激励保障机制不健全等因素的影响,党内民主与人民民主之间的互动,仍存在层次较低、范围有限、发展不均衡、制度化水平不高等突出问题,从而制约了中国特色社会主义民主政治建设的深入发展。
参考文献
①胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》,《人民日报》2011年7月2日,第2版。
②一般而言,现代国家是民族-国家和民主-国家的综合体,前者解决的是国家主权问题,而后者强调的是国家的合法性基础,即主权在民。参见徐勇:《“回归国家”与现代国家的建构》,《东南学术》2006年第4期。
①李斌,李亚杰:《胡锦涛在全国组织工作会议上发表讲话》,《光明日报》2008年2月19日。
②亨廷顿指出,“复杂社会共同体的发展水平取决于其自身政治机构的力量和广度”,即是对政治有效性的强调。参见亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,上海:上海世纪出版集团,2008年,第9页。国内学者林尚立等人也指出,人和社会的发展,既离不开对理想政治制度的不懈追求,也离不开现实政治对经济社会发展的有效作用。并指出,“政治有效性是中国政治建设和发展的中轴原理”。参见林尚立:《有效政治与大国成长——对中国三十年政治发展的反思》,《公共行政评论》2008年第1期。
③胡小君:《人民民主与党内民主的融合式发展——县乡党政领导干部选举制度改革的路径探讨》,《云南行政学院学报》2004年第6期。
④黄金辉:《党内民主与人民民主良性互动的途径》,《社会科学研究》2007年第5期。
⑤徐勇:《论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角》,《社会主义研究》2008年第4期。
⑥蔡霞:《党内民主与人民民主的结合点》,《理论视野》2008年第10期。
⑦董江爱:《“两票制”、“两推一选”与“一肩挑”的创新性——农村基层党组织执政能力建设的机制创新》,《社会主义研究》2007年第6期。
①群众提名为第一票,民意否决为第二票,常委会或全委会票决为第三票。参见高新民:《让基层党内民主与人民民主良性互动》,《人民论坛》2005年第9期。
②景跃进教授将这一系列民主选举模式统称为“两票制系列”,认为“两票制”的实质是将村民的意愿纳入党支部选举的过程,但不同模式体现民意的程序和方式具有差异。参见景跃进:《“两票制”:发源与嬗变》,载中国选举与治理网。
③景跃进指出,作为“两票制”的升级版,“两推一选”模式的使用频率开始上升,在大众媒体和官方文件中逐渐取代其他的命名,最终赢得了高层的认可,但两者的差异主要体现在技术操作层面,其基本精神具有一致性。
④王凡:《党内民主示范带动人民民主的理论与实践研究——以成都为例》,《理论与改革》2009年第2期。
⑤全国党建研究会课题组:《各地推进党内基层民主建设的重要做法和经验》,《红旗文稿》2009年第8期。
⑥陈俊宇:《民主如何覆盖7800万中共党员》,《中国新闻周刊》2010年第21期。
⑦俞可平:《中国特色民主政治建设的成就与经验》,《学习月刊》2010年第2期。
⑧孙雪蕾:《公推公选:干部制度改革的新探索》,《人民论坛》2005年第4期。
⑨王民朴:《多管齐下推进西部农村村民自治健康发展》,《西南民族大学学报》2010年第9期。
卡罗尔.佩特曼在《参与和民主理论》一书中,分析了当代主流民主理论存在的问题,批判了以精英主义思想为核心的传统民主理论,认为真正的民主应当是所有公民充分参与公共事务决策的民主。因此,从政治议程的设定,到公共政策实施,都应该发挥公民的积极作用。公民个人只有参与与其生活紧密相关的决策过程,才能更好地维护其合法权利。参见卡罗尔.佩特曼:《参与和民主理论》,陈尧译,上海:上海世纪出版集团,2006年。
①王凡:《党内民主示范带动人民民主的理论与实践研究——以成都为例》,《理论与改革》2009年第2期。
②参见杨泉明、黄金辉、丁忠毅等:《成都农村基层民主政治建设与村镇综合配套改革研究》结题报告(未公开出版)。
③刘建飞:《浙江省温岭市“民主恳谈”》,http://www.china.com.cn/xxsb.txt/2007-06-26/content_8443014.htm。
⑤中共河南省委办公厅:《“四议两公开”:农村基层组织建设的新探索》,《求是》2010年第1期。
⑥夏行:《基层民主发展新视角:党内民主与人民民主融合式发展》,《领导科学》2011年第4期。
⑦徐勇:《论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角》,《社会主义研究》2008年第4期。
①何忠洲:《党代会常任制:雅安版民主试验》,《中国新闻周刊》2007年第44期。
②雷勇:《新时期农民政治参与的制约因素及其对策》,《四川师范大学学报》2010年第2期。
①胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》,《人民日报》2011年7月2日,第2版。
②任剑涛教授认为,理解中国共产党党内民主与党际民主的关系可以有两大角度,一个是在现行的中国政党制度框架内确认的中国共产党党内民主与党际民主的关系;另一个角度是在规范意义上的党际民主视角理解的中国共产党与民主党派间的党内民主问题。当下对党内民主的规定,仅仅限于中国共产党一个政党内部,在一定程度上使得民主党派的政党特性处于暗昧状态。必须重建中国共产党与民主党派之间的政治协商机制。参见任剑涛:《在组织理论的视野中论党内民主与人民民主的关系》,《科学社会主义》2010年第1期。
①当前,党内民主和人民民主的互动主要集中于基层民主范围,其互动关系在更大范围和更高层级的深化和拓展,必须依赖于上层政治体制的改革。否则,这种实践探索将难以为继。正所谓“下改上不改,改了也白改”。参见王凡:《党内民主示范带动人民民主的理论与实践研究——以成都为例》,《理论与改革》2009年第2期。
②高新民:《让党内民主与人民民主良性互动》,《人民论坛》2005年第9期。
③罗伯特.D.帕特南:《使民主运转起来》,王列、赖海榕译,南昌:江西人民出版社,2001年,中文版序。
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