论省级政府配置地方行政权的权力
The Allocation Power of Provincial Government for Local Administration
作者：徐继敏;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2013,(04):-153-160
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：省级政府;地方行政权;地方分权;地方行政体制
Key words：
基金项目：2012年国家社科基金项目“‘省直管县’法治保障研究”(12BFX036)的阶段性成果
中文摘要
我国地方各级政府领导与被领导关系的特点决定除通过法律配置地方行政权力外,还需要建立地方行政权配置的动态机制。省级政府的地位及管辖范围决定其是地方行政权配置的恰当主体,承担地方行政权纵向与横向配置的职能。省级政府配置地方行政权的权力来源于宪法和组织法授权,权力具有原则性和概括性。省级政府只能配置法律授予地方政府的行政权,服从地方国家权力机关对地方行政权的配置行为,不得配置被法律明确授予的权力,并尊重市、县政府对行政权的配置。
参考文献
②参见张正钊、韩大元主编:《比较行政法》,北京:中国人民大学出版社,1998年,第202-206页;周叶中主编:《宪法学》,北京:高等教育出版社、北京大学出版社,2005年,第237页。
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③参见赫尔穆特.沃尔曼:《四国地方政府改革比较研究》,孙存良、刘爽译,《经济社会体制比较》2007年第1期;程宇、罗钧:《英法中央与地方政府关系的比较分析》,《成都行政学院学报》2007年第6期;袁芳:《分级管理中法国地方政府体制研究》,《科教文汇》2008年第11期。
⑤介入权是指上级机关可以概括性拥有下级机关的所有法定职权,否则就会出现上级机关领导或者监督不到下级机关的领域。参见徐继敏主编:《行政法学》,成都:四川大学出版社,2009年,第48页。
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徐继敏:《相对集中行政许可权的价值与路径分析》,《清华法学》2011年第2期。
③除专业管辖权、地域管辖权和级别管辖权外,一些国家还区分专属管辖权,如德国行政法就规定专属管辖权。专属管辖权着眼于行政机关的内部领域,确定特定的行政任务职能由特定的机构成员(如机关首长)办理。参见哈特穆特.毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,北京:法律出版社,2000年,第514页。
⑥韩春晖:《“省管县”:历史与现实之间的观照》,《行政法学研究》2011年第1期。
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王连昌主编:《行政法学》(高等政法院校规划教材),北京:中国政法大学出版社,1997年,第71-73页。
⑤国务院2002年8月22日发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,该决定授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。
①参见王连昌主编:《行政法学》,第45页;方世荣主编:《行政法与行政诉讼法》(高等政法院校法学主干课程教材),北京:中国政法大学出版社,1999年,第75-76页。
罗豪才主编:《行政法学》,北京:中国政法大学出版社,1989年,第53页。
王连昌主编:《行政法学》,第44-45页。
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任进、李军、薛波:《论中央与地方权限争议法律解决机制》,《国家行政学院学报》2005年第2期。
②有学者认为,宪法这一规定在计划经济体制下有一定的可行性,但在建立市场经济体制和实现依法治国条件下却缺乏合理性。参见应松年、薛刚凌:《行政组织法与依法行政》,《行政法学研究》1998年第1期。
③也有学者认为,中国地方国家机构对中央国家机构也可以从多个方面施加影响,如国务院召开有关省、自治区、直辖市行政首长参加的全国性会议,就有关重大问题进行协商,听取意见。另外,通过中央组织内部的上下沟通,也是地方影响中央的一条重要渠道。参见任进:《中央与地方监控关系与合作关系比较》,《广东行政学院学报》1996年第2期。
①职权法定原则是依法行政原则的重要内容,我国不少法律都对其进行了规定,如行政强制法第17条规定:“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”再如行政处罚法第15条规定:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”
①许崇德主编:《中国宪法》,北京:中国人民大学出版社,1996年第2版,第245页。
③国务院2002年8月22日发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》规定,省、自治区的有关城市人民政府在开展相对集中行政处罚权工作前,要深入研究本地区特定领域行政执法中的情况和问题,广泛听取各方面意见和建议,依法提出调整行政处罚权的具体方案。相对集中行政处罚权工作方案必须由本级人民政府常务会议讨论决定,并形成会议纪要,以政府名义上报所在的省、自治区人民政府审批。
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