论美国州初审法院经费保障体制及其借鉴意义
The Funding Systems of American State Trial Courts as An Experience
作者：张洪松;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2010,(04):-129-140
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：法院改革财政压力经费保障体制科层模型
Key words：
基金项目：
中文摘要
法院改革和财政压力是美国州政府保障初审法院经费的主要动因。虽然由州政府保障的经费比例和项目在稳步增加,但因环境的不同,各州在保障范围上又不尽一致。由于法院改革很大程度上构造在科层模型之上,州政府承担初审法院的经费保障责任后,大多会同步强化州最高法院对初审法院的管理权力,其结果是法院体系内部官僚政治倾向的增加。美国州初审法院经费保障体制对我国的借鉴意义是:在上移经费保障责任的过程中,应当肯定省级财政的主导地位,以匹配不同区域的环境差异;在强化省级财政管理权限的同时,应当针对经费管理体制中的官僚政治倾向设计相应的应对措施。
参考文献
①这些改革方案可能伴随着法院机构设置方式的调整。参见王利明、姚辉:《人民法院机构设置及审判方式改革问题研究(上)》,载《中国法学》1998年第2期;谢鹏程:《理顺外部关系保证司法机关独立地行使职权》,载《法学》1999年第5期;章武生:《司法独立与法院组织结构调整(下)》,载《中国法学》2000年第3期;刘会生:《人民法院管理体制改革的几点思考》,载《法学研究》2002年第3期。也可能不伴随法院组织机构的重新设置。参见马骏驹、聂德宗:《当前我国司法制度存在的问题与改进对策》,载《法学评论》1998年第6期;赵俊如:《法院司法体制现状及改革前瞻》,载《现代法学》1999年第5期;王旭:《论司法权的中央化》,载《战略与管理》2001年第5期。
②最近的主张可参见陈永生:《司法经费与司法公正》,载《中外法学》2009年第3期,更早的主张可参见前注所引文献,亦可参见瓮怡洁:《论我国司法预算制度的改革与完善》,载《时代法学》2005年第3期。
③当然,5%的联邦法官拥有与其规模不成比例的权力。参见理查德.A.波斯纳:《联邦法院:挑战与改革》,邓海平译,中国政法大学出版社2002年版,第41页。
①不过,联邦体制并不必然导致法院体系的分立,比如,实行联邦制的印度就只有一个中央负担的统一的司法体系。参见亨利.J.亚伯拉罕:《司法的过程》,泮伟江、宦盛奎、韩阳译,北京大学出版社2009年版,第151页。
②在欧洲,政府基本上意味着内阁,是表述以首相为主的内阁和一些附属助理人员的另一种方式。我国亦同。但在美国,这被称作行政部门,政府意味着所有官僚机构及其人员,相当于欧洲的国家,本文即在此意义上使用政府一词。参见迈克尔.罗斯金、罗伯特.科德等:《政治科学》,林震等译,华夏出版社2001年版,第304页。
①在美国,司法地方主义最为突出的一个方面就是地方机构松散地簇拥在法院周围,并以它们看来合适的方式与法院合作,对法官而言最大的烦恼莫过于抵御与法院相关的机构的阻扰,从而改善法院的运作效率。See Tobin,R.W.(2004).Creating the Judicial Branch:The Unfinished Reform.Authors Choice Press:70.
②比如,1978年加州《第13号提案》给予的限制。参见阿伦.威尔达夫斯基:《预算:比较理论》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2009年版,第182-183页。
③仅在0.7到0.9之间。参见文森特.奥斯特罗姆、罗伯特.比什等:《美国地方政府》,井敏、陈幽泓译,北京大学出版社2004年版,第203-204页。
①直到1997年,加州议会才通过了于次年生效的《加州审判法院资金法案》,第一次规定了法院经费由州财政全额保障。参见朱和庆:《美国加州法院管理制度研究及启示》,载《法律适用》2003第12期。
③亦有例外者,如廖中洪:《“垂直领导”:法院体制改革的重大误区》,载《现代法学》2001年第2期。遗憾的是,廖文没有提供替代性的解决方案。
④通过管辖权的改变亦可实现类似效果,比如最高法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》第1条第1项,另可参见李浩:《论改进管辖制度与克服地方保护主义》,载《法学家》1996年第5期。
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