从嵌入式治理到分类管理:宅基地制度变迁回顾与展望
From Embedded Governance to Classified Management——The Past and Future of the Homestead System
作者：刘锐;贺雪峰;
Author：
收稿日期： 年卷（期）页码：2018,216(03):-47-56
期刊名称：四川大学学报(哲学社会科学版)
Journal Name：Journal of Sichuan University (Social Science Edition）
关键字：一般农村宅基地;宅基地制度;公共池塘资源;基层治理
Key words：
基金项目：教育部哲学社会科学重大委托项目“县级政府绿色治理体系构建与质量测评研究”(16JZDW019);;
中央高校基本科研业务经费项目“乡村振兴战略背景下农村社会治理机制研究”(2018ggzy-03)
中文摘要
宅基地利用具有高竞争性低排他性,其资源属性与"公共池塘资源"类似。一般农村宅基地的财产属性不高,宅基地的社会属性仍发挥作用。政府保障集体治理空间,调动集体治理的积极性,加强集体治理规范建设,契合"公共事务治理之道",能够实现宅基地的制度效率。问题是,当前一般农村宅基地管理,过度强化地方政府责任,与集体治理框架不一致。当宅基地功能被忽视或被乱用,农民增长的诉求得不到满足,宅基地政策越多越细,宅基地问题就越难解。我们应立足宅基地属性,创新基层治理制度,提高宅基地管理水平。
参考文献
(1)张曙光主笔:《博弈:地权的细分、实施和保护》,北京:社会科学文献出版社,2011年,第126页;厉以宁:《论城乡二元体制改革》,《北京大学学报》2008年第2期。
(2)孟勤国:《物权法开禁农村宅基地交易之辩》,《法学评论》2005年第4期;贺雪峰:《地权的逻辑II》,北京:东方出版社,2013年,第178-180页。
(3)张千帆:《如何修改〈土地管理法〉》,《学习与探索》2012年第6期;韩康:《启动中国农村宅基地的市场化改革》,《国家行政学院学报》2008年第4期。
(1)刘锐:《“小产权房”问题再认识》,《现代经济探讨》2013年第12期;桂华、贺雪峰:《宅基地管理与物权法的适用限度》,《法学研究》2014年第4期。
(2)邓大才:《产权单位与治理单位的关联性研究》,《中国社会科学》2015年第7期。
(3)伊利·莫尔豪斯:《土地经济学原理》,腾维藻译,北京:商务印书馆,1982年,第5-8页。
(4)埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,余逊达、陈旭东译,上海:上海译文出版社,2012年,第36-37页。
(1)详见作为人民公社创建典型的《嵖岈山卫星人民公社试行简章(草案)》,《人民日报》1958年9月4日。
(1)王旭东:《中国农村宅基地制度研究》,北京:中国建筑工业出版社,2011年,第58-59页。
(1)陈锡文主编:《中国县乡财政与农民增收问题研究》,太原:山西经济出版社,2003年,第117-118页。
(1)甘藏春主编:《社会转型与中国土地管理制度改革》,北京:中国发展出版社,2014年,第85-86页。
(2)刘新卫等:《中国土地资源集约利用研究》,北京:地质出版社,2006年,第25-27页。
(3)埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,第49-55页。
(1)参见1999年国务院颁布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》,2004年12月27日,http:∥www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/200412/t20041227_63701.htm,2017年7月26日。
(1)谭明智:《严控与激励并存:土地增减挂钩的政策脉络及地方实施》,《中国社会科学》2014年第7期。
(2)贺雪峰:《谁是农民:三农政策重点与中国现代农业发展道路选择》,北京:中信出版集团,2012年,第147-150页。
(3)刘守英:《集体土地资本化与农村城市化》,《北京大学学报》2008年第6期;韩俊编:《中国农村土地问题调查》,上海:上海远东出版社,2009年,第310-315页;赵树枫等:《农村宅基地制度与城乡一体化》,北京:中国经济出版社,2015年,第165-171页。
(4)周诚:《土地经济学原理》,北京:商务印书馆,2003年,第345-347页。
(1)陈锡文:《大城市要疏散人口首先得疏散项目》,2014年3月30日,www.aisixiang.com/data/73470.html,2017年7月28日。
【关闭】
